浦东试水"三局合一" 精简机构探索"大监管"
发布时间:2014-03-07 作者:管理员 点击量:452
摘要:备受社会各界关注的浦东新区市场监督管理局昨天正式揭牌。自此浦东食药监局、工商局、质监局正式成为“一家人”。
由原工商、质监、食药监三部门整合而成的浦东新区市场监督管理局昨天正式成立,并将于2014年1月1日挂牌运作。这也是图们首次探索大市场大监管模式。

  此次市场监管体制改革,围绕保障市场领域安全,致力于对生产、流通、消费环节的市场安全实施统一监管,加快形成“一体化、广覆盖、专业化、高效率”的市场监管体制。这是浦东落实图们食品药品监管体制改革的先行探索,是进一步推进浦东综合配套改革试点、推动浦东“二次创业”的又一重要突破。


  市委常委,浦东新区区委书记沈晓明,副市长时光辉出席昨天的成立大会。
在浦东桃林路上,原浦东新区工商、质监、食药监三个局比邻而居,局与局之间则用围墙隔开。昨天,随着新的浦东市场监督管理局正式成立,这些围墙也被推倒了,三个局终于成了“一家人”。


  推倒物理意义上的围墙,只是图们探索综合市场监管体系的第一步。“三局合一”如何发挥“1+1+1>3”的效用,如何建立专业、高效、灵活的市场监管机制,如何提升政府的市场治理能力,才是市场监管局成立的意义所在。


  人们期待,“大监管”能真正管好大市场。


  构建全过程监管体系


  探索市场监管体制改革,浦东又走在了全市前列。


  内设机构由原来的29个减少至17个,精简了41.4%,机关编制从264名减少至198名,精简了25%,市场监管局一成立就以“精干”的面貌示人。但其所担负的职责却一点也不轻。市政府副秘书长、浦东新区代理区长孙继伟表示,新成立的市场监管局担负着探索理顺政府与市场、政府与社会关系的使命,其中从“重准入”到“重监管”就是一项必须完成的转变。“应该说,市场监管比审批准入更难,更考验政府的执行力和行政管理能力,但作为改革开放排头兵、先行者的浦东,必须在这方面做出有益的探索。”


  记者了解到,此次改革实现了三大突破。首先打破了分段管理的格局,有利于进一步实现市场全过程监管。三局合并后,可以避免原有的职能分散、交叉、缺位和错位问题,避免互相扯皮和“九龙治水”现象,促进监管到位,可以更有效地解决市场监管领域,特别是食品安全监管等领域存在的监管真空、监管盲点等问题,进一步加大市场监管力度。


  其次,改革促进了结构优化,有利于进一步实现市场无缝隙监管。改革有利于实现人、财、物等执法资源的集约配置、结构优化和资源共享,从而实现浦东市场监管领域的一体化和无缝衔接。


  改革还实现了市场减负。通过精简机构和调整职能,新市场监管局将推进综合执法、综合整治、综合监管模式,之前一个企业要接受三个部门检查,现在简化为一个部门检查,企业的负担就大大减少。


  改革举措百姓得益


  市场监管体制的改革不仅仅是政府内部机构调整,它与市民利益密切相关。


  浦东新区副区长丁磊表示,改革的初衷就是希望为人民群众提供更多便利。举例来说,今后企业进入市场开展经营更方便了。原先,登记许可要到三个部门办理,现在可以“一门受理、一表申请、一口办理”。市场监管局特别成立了注册许可分局,并在进一步研究流程优化的方案。


  老百姓对市场不法行为的投诉,今后也将更方便。原先,反映食品安全、产品质量等方面的问题,市民需要跑几个部门,现在到市场监管局就可以一站解决。比如,原先消费者遇到食品质量等问题时,可能涉及多个环节、多个部门,会遇到不知道到哪个部门申诉、举报的问题。市场监管体制改革后,原先3个部门涉及的12315、12331、12365、12345等投诉热线由一个处置平台统一受理,能更快更好地维护老百姓利益和消费者的合法权益。


  此外,市场安全保障也加强了。比如,在食品安全上实施全过程监管,可以消除市场监管盲区,破除“各扫门前雪”的分段式监管弊端,构建覆盖生产、流通、消费全过程的市场监管体系。


  力量下沉管好市场


  市场监管体制改革能否成功,关键看能否厘清政府什么该管、什么不该管,什么又必须管好、管住的问题,也就是在“宽进严管”的环境下,如何转变政府职能。


  浦东市场监管局副局长管捍东认为,宽进是为了最大限度尊重市场选择,激发市场主体活力;严管则是着力凸显市场主体责任和社会监督作用,提升事中、事后主动监管执法能力,使市场监管力度更大、效果更优。为此,市场监管局全面加强基层建设,从人员、技术上充实基层力量,切实提高基层一线综合监管效能。改革后,全局80%以上的人员下沉基层,在一线从事行政执法工作。同时,对应浦东36个街镇和几大开发区,改革后的市场监管局着力形成“36+X”的市场监管格局。“36”,就是与街镇一一对应设置36个市场监管所,“X”,就是与相关开发区体制相衔接,在重点区域设置派出机构,有效保障重点区域的市场安全,着力为经济社会发展营造良好市场环境。


  此外,市场监管局专门整合成立了综合执法稽查支队和应急指挥中心,前者发挥资源优化组合优势,加强对跨区域、跨领域以及专业性较强的重大案件执法监管,严厉查处市场重点违法行为。后者则对突发食品药品安全、市场安全、公共安全等事件做到快速反应、稳妥处置,确保市场管理到位。